El
estudio de la Ley 5/1983, de 30 de diciembre, de la Generalitat,
del Consell, constituye para el Opositor el
descenso definitivo desde la abstracción constitucional del Estatut
d'Autonomia hacia la realidad operativa de la alta dirección
pública.
Para
un futuro Técnico Superior de la Administración, esta norma no
puede ser abordada como un simple organigrama o un mero listado de
funciones administrativas. Debe ser comprendida como la norma de
cabecera del poder ejecutivo y de la Administración Pública de la
Generalitat; el texto donde se articula el principio de legalidad en
su vertiente ejecutiva y donde se delimitan las fronteras de la
potestad reglamentaria.
1. El Doble Rol del President y el Consell como
Órgano Colegiado
El
opositor debe diseccionar esta ley partiendo de una distinción que
constituye el caladero preferido de los tribunales de oposiciones: la
dualidad del President de la Generalitat y la naturaleza del
Consell como órgano colegiado.
2.
La Frontera entre la Política y la Administración: La Estructura
Orgánica
Bajo
el mandato de la Ley del Consell, la Administración de la
Generalitat se vertebra en una estructura jerárquica precisa. El
aspirante al Subgrupo A1 debe dominar a la perfección la divisoria
que separa los órganos superiores de la Administración (los
de naturaleza política y de decisión: Consellers y Secretarios
Autonómicos) de los órganos directivos (de carácter
eminentemente profesional y de ejecución: Subsecretarios y
Directores Generales).
3.
El Vértice Normativo: La Potestad Reglamentaria y la Iniciativa
Legislativa
La
Ley del Consell es el manual de instrucciones para la creación del
Derecho Autonómico. El Técnico Superior debe poseer una solvencia
absoluta en:
La tipología
y jerarquía de las disposiciones de carácter general:
Diferenciando formalmente entre los Decretos del President, los
Decretos del Consell y las Órdenes de las Consellerias.
El
procedimiento de elaboración de normas:
Con especial atención
a los informes preceptivos, la intervención de la Abogacía General
de la Generalitat y el dictamen del Consell Jurídic Consultiu ,
fases críticas donde cualquier defecto de forma invalida la
disposición reglamentaria.
4.
El Método de Estudio para la Excelencia
Siguiendo
la metodología de la Alta Escuela de Opositores, cada
precepto de la Ley del Consell es sometido en este volumen a un
triple filtro de análisis:
El
Comentario Doctrinal y Literal:
Desglosando la literalidad de la
norma a la luz de la jurisprudencia del Tribunal Supremo y del
Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana (TSJCV)
sobre los límites de la potestad reglamentaria.
El Rincón
del Test:
Un banco de reactivos con el formato de máxima
exigencia de las oposiciones, diseñado para detectar si el opositor
confunde mayorías cualificadas, plazos preclusivos o la naturaleza
jurídica de los actos emanados de cada órgano.
El Caso
Práctico Integrado:
Dictámenes técnico-jurídicos reales
donde la Ley del Consell se entrelaza de forma transversal con la
Ley 39/2015 del Procedimiento Administrativo Común, la Ley 40/2015
de Régimen Jurídico del Sector Público, y las leyes de Hacienda
Pública y de la Función Pública Valenciana.